|
Модернизация законодательства о нотариате: огосударствление области или развитие самоуправляемости?
Как известно, на рассмотрении Комитета правовой политики Верховной Рады Украины находится сразу два документа, связанных с перспективой реформирования отечественного нотариата: проект «Закона о внесении изменений в Закон Украины "О нотариате", зарегистрированный ВРУ в октябре с.г., и проект редакционных изменений в него, подготовленный коллективом Украинской нотариальной палаты. С просьбой прокомментировать потенциал обеих вариантов ожидаемых изменений в законодательстве о нотариате редакция обратилась к юристу „Международной адвокатской компании Жариков и Синиченко” Роману Макухе, а также к президенту УНП Людмиле Павловой – одному из авторов проекта, который готовился нотариальной палатой.
Людмила ПАВЛОВА, президент Украинской нотариальной палаты
- Госпожа Людмила! Чем, по вашему мнению, вызвана неотложная потребность в модернизации действующей ныне правовой базы нотариата?
- Потребность в реформировании нашей сферы созрела давно. Ведь нотариат большинства стран цивилизованного мира работает по принципам латинской системы права – нотариус является официальным лицом, которое выполняет социально-правовую функцию, получив делегированные государством публичные полномочия. Эти принципы были утверждены Постоянным советом международного нотариального сотрудничества Международного союза латинского нотариата еще в 1986 году в Гааге. Поэтому принятие нового закона не только урегулировало бы деятельность нотариата на современном этапе, но и решило бы вопрос вступления Украины в Международный союз нотариата. Тем более, наше государство де-юре имеет в нем статус наблюдателя, а представители Украинской нотариальной палаты работают в его комиссиях как полноправные члены этой организации.
- Как нам известно, Верховная Рада Украины уже зарегистрировала в октябре с.г. проект «Закона о внесении изменений в Закон Украины "О нотариате". Насколько он отвечает вашим ожиданиям?
- Новый Закон должен не только четко закрепить статус нотариуса, его полномочия, функции государства в сфере нотариата. Принятием документа может фактически завершиться процесс реформирования украинского нотариата и превращение его в единое правовое учреждение. А еще - его положения довольно четко регламентируют виды нотариальных действий согласно новым Гражданскому, Семейному, Хозяйственному и Земельному кодексам.
Закон в случае утверждения проекта существенным образом повысит требования к профессиональному уровню нотариусов, ведь положениями документа выписано, что нотариусом может быть гражданин Украины с высшим юридическим образованием и опытом работы не меньше трех лет, из которых не меньше двух - помощником (стажером) нотариуса. А еще он должен сдать квалификационный экзамен, получить свидетельство о праве на занятие нотариальной деятельностью и находиться в резерве нотариусов Украины. Таким образом, мы не только повысим уровень профессии, а и обезопасим нотариат от случайных людей.
Закон, кроме того, должен убрать отличия между государственными и частными нотариусами и усилить социальную защиту наших специалистов. В проекте выписаны также взаимоотношения государства и нотариусов. Согласно его положениям государство гарантирует и обеспечивает равные условия доступа граждан к занятию нотариальной деятельностью. Любое вмешательство в деятельность нотариуса с целью воспрепятствовать выполнению им профессиональных обязанностей или побуждение к совершению им неправомерных действий будет предусматривать ответственность согласно законодательству.
- Между тем, на роль замены действующего закона претендуют два документа, в том числе, подготовленный Украинской нотариальной палатой? Чем это объясняется, и какая между ними разница?
- В Верховной Раде Украины и в самом деле было зарегистрировано (5 октября 2006 года под № 2278) проект Закона о внесении изменений в Закон Украины "О нотариате" в новой редакции (разработан народными депутатами Украины В. Тарасовым и В. Потаповым).
Впрочем, еще к регистрации этого законопроекта Украинской нотариальной палатой был разработан аналогичный проект, который был передан в Комитет ВРУ по вопросам правовой политики. Пока он находится на рассмотрении рабочей группы, созданной указанным Комитетом для доработки новой редакции Закона "О нотариате". Надеюсь, что предложения, изложенные в нашем проекте, будут поддержаны, поскольку они базируются не только на фундаментальных принципах латинского нотариата, но и на обобщенных позициях научных работников и нотариусов-практиков.
Особых противоречий между зарегистрированным законопроектом и проектом УНП нет, а расхождения, надеюсь, будут сняты при работе над проектом. Главное, что наши позиции относительно создания в Украине единого независимого самоуправляющегося сильного нотариата совпадают.
- Чем аргументируются ваши предложения?
- По нашему мнению, наше формулирование, в частности, понятия нотариата более удачно, поскольку учитывает еще одну составляющую этого понятия - то, что нотариат основывается на единых принципах, формах и методах организации и осуществления нотариальной деятельности, а также государственного регулирования этой деятельности, поскольку именно государство уполномачивает нотариуса на осуществление такой деятельности.
Мы считаем, что одним из принципов организации и осуществления нотариальной деятельности должны быть также принцип полной имущественной ответственности нотариуса за причиненный по его вине вред. Полнее также изложены нормы, которые касаются понятия нотариальной тайны, предусмотрено более жесткие требования к нотариусу, а также участие представителей самоуправляющейся профессиональной организации нотариусов в проверках их работы.
- И все же относительно самоуправляемости...
- Есть некоторая разница в видении роли самоуправляющейся профессиональной организации в деятельности нотариата Украины. Мы считаем, что вопрос допуска к профессии и лишение права на занятие нотариальной деятельностью должны решаться не государственным органом, а самыми нотариусами, поэтому предлагаем создавать квалификационные комиссии нотариата не при управлениях юстиции, а при региональных нотариальных палатах, при этом в их состав должны входить представители управлений. То же самое касается Высшей квалификационной комиссии нотариата.
Как известно, Украинская нотариальная палата, которая ныне объединяет почти 4 тысячи нотариусов и представляет их интересы, хорошо осведомлена про проблемы, которые возникают в деятельности нотариата, знает запросы и потребности нотариусов. По новому закону Палата нотариусов будет представлять корпоративные интересы нотариата. Среди прочего она будет осуществлять координацию и руководство деятельностью региональных нотариальных палат, будет принимать участие в подготовке и проведении экспертиз проектов законов, которые связаны с нотариальной деятельностью. На Палату должны быть возложены полномочия по определению правил профессиональной этики нотариусов, и контроль за соблюдением этих правил. Палата будет вести реестр нотариусов Украины, будет решать вопрос допуска к нотариальной деятельности и будет определять порядок привлечения нотариусов к профессиональной ответственности. В ее полномочия также войдет контроль за реализацией системы социальных гарантий и гарантий независимости нотариусов, через Палату нотариусы будут получать методическую , консультационную и другую помощь, будут обеспечиваться необходимой литературой и т.п.
|
