№17(77)
14 сентября 2006 года
|
|
Новеллы проекта Трудового кодекса Украины Ассистент кафедры отраслевых правовых наук НаУКМА, директор ЮК «Швидка правова допомога»
В условиях перехода Украины к рыночным отношениям стала актуальной проблема усовершенствования трудового законодательства, которое играет ключевую роль в обеспечении материального и культурного уровня населения, его дальнейшего развития как социально защищенной нации. Одним из факторов в решении этого вопроса является необходимость разработки и принятия адекватного современным социально-экономическим условиям Трудового кодекса Украины.
Верховная Рада Украины приняла в первом чтении и подготовила ко второму чтению проект Трудового кодекса Украины (далее – проект), которым предполагается урегулировать все существенные аспекты трудовых и других общественных отношений с позиций правового обеспечения отношений между работниками и работодателями. Учитывая это, вызывает практическую заинтересованность вопрос относительно того, насколько современным и эффективным может быть проект в случае его принятия парламентом.
«... перерыв для отдыха и питания не может быть меньшим 30 минут (ст. 156 проекта)»
Рассмотрим более подробно новации законопроекта относительно трудового договора, правового статуса работника и работодателя, рабочего времени и времени отдыха, а также оплаты труда.
Трудовой договор
В отличие от действующего Кодекса, проект содержит отдельную статью (ст. 40), посвященную содержанию трудового договора (далее – ТД). Согласно этой статье к обязательным условиям ТД относятся: место работы; время начала действия ТД и время начала работы; трудовая функция, которую будет выполнять работник; оплата труда; режим работы и отдыха; охрана труда. В действующем КЗоТ Украины обязательными условиями являются только первые четыре с перечисленных, а режим работы и отдыха, охрана труда не принадлежат к таким, что отчасти приводит к злоупотреблению со стороны работодателей. Поэтому включение их к обязательным, на мой взгляд, станет дополнительной гарантией обеспечения трудовых прав работника.
Относительно необязательных условий ТД, то как и в действующем Кодексе ими являются любые условия, которые не противоречат законодательству, и на которые согласились стороны настоящего договора. При этом проект акцентирует внимание на условии неразглашения государственной, коммерческой тайны и другой защищенной законом информации, что распространено сейчас во многих организациях. Предполагается, что если работник в связи с выполнением трудовых обязанностей имеет доступ к информации, которая признана коммерческой тайной, то по требованию работодателя во время заключения ТД к нему может добавляться условие о неразглашении этой тайны, причем на срок, который может превышать продолжительность трудовых отношений с таким работником. Очевидно, эта норма является требованием времени, тем не менее, насколько она будет реально выполняться и не приведет ли это к уменьшению прав работника, сказать пока тяжело.
Из других новаций, которые касаются ТД, проект отдельно выделяет такие условия расторжения ТД, как заключение его под влиянием заблуждения, угрозы, принуждения, а также на невыгодных для работника условиях вследствие использования его тяжелого материального положения, или же заключение его без намерения создать юридические следствия.
Новации относительно правового статуса работника и работодателя
Правовой статус работника обусловлен его правами и обязанностями, которые определяют ст. 21 и ст. 22. Отметим такие права работника, как: право на полную занятость и защиту от безработицы; право работников с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) на социальную интеграцию и трудовую реабилитацию; право работников-мигрантов на защиту их трудовых прав; право работников с семейными обязанностями на защиту от дискриминации и согласование их трудовых обязанностей с семейными.
Среди основных обязанностей работника следует выделить, в частности, такие: уважение чести, достоинства и других личных неимущественных прав работодателя и неразглашение государственной или коммерческой тайны. Относительно возраста, из которого лицо может быть принято на работу, то он остался неизменным, за исключением того, что разрешается принимать лиц, младших за 14 лет, на работу в организации кинематографии, театральных, концертно-зрелищных и других видов деятельности для участия в концертах, спектаклях и т.п.
Авторы проекта отошли от применения термина „собственник или уполномоченное им лицо”, заменив его термином „работодатель”, таким образом приняв европейскую практику. В отличие от действующего Кодекса, проект наделяет работодателя правом применять во время набора будущих работников тестирование, которое стало популярным в частных организациях. Относительно основных обязанностей работодателя, то они остаются без изменений. Следует обратить внимание на положения проекта, которые регламентируют правопреемственность в трудовых отношениях (ст. 25), поскольку работодатели довольно часто используют схемы слияния, присоединения, деления, выделения, преобразования юридического лица-работодателя, фиктивную ликвидацию юридического лица ради увольнения работника (штата работников).
Рабочее время и время отдыха
Авторы проекта дают определение термина „рабочее время” - время, на протяжении которого работник должен исполнять обязанности за ТД. К нему включается: время выполнения работником трудовых обязанностей, приготовительно-завершающий период, время перерывов во время смены для отдыха, удовлетворение личных потребностей, обогревание и т.п. (ст. 130). Кроме этого, предполагается выплата вознаграждения работнику за время передвижения от места получения трудовой задачи к месту выполнения трудовых обязанностей (ч. 4 ст. 130). Проект не изменяет продолжительности нормального и сокращенного рабочего времени, тем не менее, предусматривает, что продолжительность ежедневной работы в пределах рабочей недели должна быть, как правило, одинаковой. При этом согласно ст. 139 допускается увеличение продолжительности ежедневной работы, при условии согласования с выборным органом первичной профсоюзной организации или представителем трудового коллектива.
К времени отдыха проект относит: перерыв для отдыха и питания; ежедневный отдых; выходные дни; дни государственных и религиозных праздников, работа в которые не проводится; отпуск. Проект практически не изменяет порядка предоставления времени отдыха и его продолжительности. Определяя лишь, что перерыв для отдыха и питания не может быть меньшим 30 минут (ст. 156). Например, действующий Кодекс устанавливает только его максимальное время (2 часа). Относительно государственных и религиозных праздников, работа в которые не проводится, то они пока не изменились.
Оплата труда
Авторы проекта дают более четкое определение термина „заработная плата”, делая ударение на том, что она может исчисляться лишь в денежном выражении, тем самым отбрасывая вариант ее выплаты произведенной продукцией и т.п. Увеличена доплата за работу в ночное время (не ниже 30% тарифной ставки, должностного оклада за каждый час в ночное время). Для сравнения: действующий Кодекс устанавливает 30% доплату за такую работу. Проект более четко регламентирует особенности оплаты труда в случае: выполнение сверхурочных работ и работы в сверхурочное время (ст. 232), простоя (ст. 234), во время освоения нового производства (ст. 235). Определяется, что форма выплаты заработной платы - это денежная наличность в денежных единицах Украины, которая является довольно актуальной, учитывая практику выплаты заработной платы в иностранной валюте.
«заработная плата ... может исчисляться лишь в денежном выражении... в денежных единицах Украины»
Проект Трудового кодекса Украины
11 декабря 2003 г. Верховная Рада Украины, рассмотрев проекты Трудового кодекса Украины, представленные народным депутатом Украины Коновалюком В.И. (реестр. №1038), Кабинетом Министров Украины (реестр. №1038-1), народными депутатами Украины Губским Б.В. и др. (реестр. №1038-2), постановила принять за основу представленный Кабмином Украины проект Трудового кодекса Украины (реестр. №1038-1) и поручить комитетам Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики и труда и по вопросам промышленной политики и предпринимательства доработать указанный законопроект с учетом замечаний и предложений субъектов права законодательной инициативы и внести его на рассмотрение Верховной Рады Украины на второе чтение.
19 мая 2005 г. Верховная Рада Украины постановила поручить Комитету Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики и труда подготовить проект Трудового кодекса Украины (реестр. №1038-1), согласовав все позиции, которые еще не согласованы, и внести на рассмотрение Верховной Рады Украины во втором чтении.
Проект также предусматривает изменения в правовом регулировании охраны труда, осуществление надзора за соблюдением трудового законодательства, решение трудовых споров и т.п. И хотя они не несут в себе концептуальных изменений, тем не менее большей частью направлены на усовершенствование правового регулирования трудового законодательства и приведение его в соответствие с реалиями современного рынка работы. Учитывая проведенный анализ положений проекта, следует прибавить, что его принятие - актуальный фактор построения в Украине эффективной системы законодательства, системы, которая бы отвечала законодательству Европейского Союза. Уже первое ознакомление с редакцией проекта дает основания считать, что в сравнении с действующим КЗоТ Украины он является более содержательным (в нем почти на 200 статей больше), значительно глубже и четче определяет и формулирует правила поведения участников трудовых отношений.
|
