|
Відкрите звернення Української нотаріальної палати до Верховної Ради України
Українська нотаріальна палата від імені майже 4 тисяч її членів звертається до народних депутатів із приводу реєстрації у Верховній Раді України проекту Закону про внесення змін до Закону України "Про нотаріат" та Декрету КМ України "Про державне мито" (щодо сплати державного мита приватними нотаріусами), підготовленого народними депутатами І.В. Алексєєвим та В.А. Бондиком і зареєстрованого 14.11.2006 за № 2534.
При розгляді зазначеного законопроекту просимо звернути увагу на наступне.
На сьогоднішній день порядок здійснення оплати вчинених нотаріальних дій регулюється спеціальним законодавством, зокрема Законом України „Про нотаріат”, Декретом Кабінету Міністрів України „Про державне мито” та Указом Президента України „Про впорядкування справляння плати за вчинення нотаріальних дій”.
Відповідно до вказаних нормативно-правових актів підставою для справляння державного мита або внесення плати приватному нотаріусу є вчинення нотаріальної дії із тією лише різницею, що державне мито зараховується до бюджету, а плата приватному нотаріусу зараховується до його доходу, з якого цей нотаріус сплачує відповідні податки та обов’язкові збори, а також створює додаткові робочі місця.
При цьому державний нотаріус за виконану ним роботу отримує заробітну плату з бюджету, а діяльність приватного нотаріуса базується на принципах самофінансування та самоокупності. У 2006 році на утримання державних нотаріальних контор виділено біля 47 млн. грн., тоді як приватний нотаріат, що працює на принципах самофінансування, поповнив держбюджет на 84,6 млн. грн. за рахунок сплати податків і відрахувань до пенсійного фонду.
Державне мито відповідно до ст. 14 Закону України „Про систему оподаткування” відноситься до загальнодержавних податків і зборів (обов’язкових платежів).
Статтею 4 цього Закону визначено, що платниками податків і зборів (обов’язкових платежів) є юридичні і фізичні особи, на яких згідно з законами України покладено обов’язок сплачувати податки і збори (обов’язкові платежі), що в свою чергу знайшло своє відображення в Декреті Кабінету Міністрів України „Про державне мито”, а статтею 20 Закону встановлено, що контроль за правильністю та своєчасністю справляння податків і зборів (обов’язкових платежів) здійснюється державними податковими органами та іншими державними органами в межах повноважень, визначених законами.
Покладання вищезазначеним законопроектом на приватного нотаріуса обов’язку справляти державне мито суперечить загальному принципу справляння податків і зборів (обов’язкових платежів), що визначається Законом України „Про систему оподаткування” та пов’язаним із ним Законом України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”: приватний нотаріус не має права справляти податки, збори та обов’язкові платежі, обов’язок сплачувати їх покладається виключно на платників відповідних податків і зборів.
Нотаріус, у свою чергу, може тільки контролювати правильність сплати вказаного збору платниками, однак статтею 20 Закону України „Про систему оподаткування” визначено коло осіб, які повинні здійснювати контроль за правильністю сплати вказаного збору і, зокрема, встановлено, що таким контролюючим органом є виключно державний орган, який у межах своєї компетенції, визначеної законодавством, здійснює контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування податків і зборів (обов’язкових платежів) стосовно справляння державного мита. Такі функції може виконувати державний нотаріус.
Таким чином, покладання на приватного нотаріуса повноважень, які відповідно до законодавства може виконувати виключно державний орган, є неправомірним.
Застосування запропонованих у законопроекті норм без реформування системи нотаріату в цілому призведе до значного збільшення розміру плати за нотаріальні дії, вчинювані приватними нотаріусами, у порівнянні з вартістю тих самих послуг, які надаватимуться державними нотаріусами. Адже приватні нотаріуси змушені утримувати свою нотаріальну контору, оплачувати оренду, сплачувати податки, утримувати найманих працівників тощо. При цьому слід наголосити, що чинне законодавство позбавило приватних нотаріусів навіть права на податковий кредит і спрощену систему оподаткування.
Набуття вищезгаданим законопроектом сили закону, таким чином, невблаганно призведе до недотримання принципів соціальної рівності перед вимогами закону при вчинені нотаріальних дій, різкого збільшення навантаження на державних нотаріусів і, відповідно, створення величезних черг у державних нотаріальних конторах, що викличе новий сплеск соціальної напруги.
Доречно нагадати, що згідно зі статистичними даними за 2005 рік приватними нотаріусами вчинено 14 млн. нотаріальних дій (державними нотаріусами – 4 млн. нотаріальних дій), утримується 1506 додаткових робочих місць. Відтак, прийняття законопроекту ляже додатковим фінансовим тягарем на плечі платників податків – сторін нотаріального процесу, реально скоротить обсяги вчинюваних приватними нотаріусами нотаріальних дій, а це, в свою чергу, спричинить значне зменшення надходжень до державного бюджету та пенсійного фонду, що негативно вплине на інтереси найменш забезпечених верств населення.
Слід також зазначити, що в 1997-1998 роках вже було здійснено спробу зобов'язати приватних нотаріусів справляти державне мито, але чисельні позови всіма судовими інстанціями були вирішені на користь нотаріусів, що було підтверджено Ухвалою Конституційного Суду України від 29.04 1998
№ 22-у/98.
На думку експертів, пояснювальна записка до законопроекту № 2534 не містить належного фінансово-економічного обґрунтування, а сам законопроект не відповідає положенням Конституції України.
Між тим, на розгляді у Верховній Раді України все ще знаходиться проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про нотаріат"
(№ 2278 від 05.10.2006), який спроможний врегулювати всі вищезгадані питання.
Українська нотаріальна палата просить врахувати вищевказане при розгляді проекту Закону "Про внесення змін до Закону України "Про нотаріат" та Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" (щодо сплати державного мита приватними нотаріусами).
Сподіваємось на розуміння і підтримку.
Президент Української нотаріальної палати Людмила Павлова
|
