|
Модернізація законодавства про нотаріат: одержавлення галузі чи розвиток самоврядності?
Як відомо, наразі на розгляді Комітету правової політики Верховної Ради України знаходиться відразу два документи, пов’язані із перспективою реформування вітчизняного нотаріату: проект «Закону про внесення змін до Закону України "Про нотаріат", зареєстрований ВРУ в жовтні ц.р., та проект редакційних змін до нього, підготовлений колективом Української нотаріальної палати. Із проханням прокоментувати потенціал обох варіантів очікуваних змін у законодавстві про нотаріат редакція звернулася до юриста „Міжнародної адвокатської компанії Жаріков і Синиченко” Романа Макухи, а також до президента УНП Людмили Павлової – одного з авторів проекту, що готувався нотаріальною палатою.
Людмила ПАВЛОВА, президент Української нотаріальної палати
- Пані Людмило. Чим, на Вашу думку, викликана невідкладна потреба в модернізації діючої нині правової бази нотаріату?
- Потреба в реформуванні нашої сфери визріла давно. Адже нотаріат більшості країн цивілізованого світу працює за принципами латинської системи права. За ними нотаріус є офіційною особою, що виконує соціально-правову функцію, отримавши делеговані державою публічні повноваження. Ці принципи було затверджено Постійною радою міжнародного нотаріального співробітництва Міжнародного союзу латинського нотаріату ще у 1986 році в Гаазі. Тому ухвалення нового закону не тільки врегулювало б діяльність нотаріату на сучасному етапі, але й вирішило б питання вступу України до Міжнародного союзу нотаріату. Тим паче, що наша держава де-юре має у ньому статус спостерігача, а представники Української нотаріальної палати працюють у його комісіях як повноправні члени цієї організації.
- Як нам відомо, Верховна Рада України вже зареєструвала в жовтні ц.р. проект «Закону про внесення змін до Закону України "Про нотаріат". Наскільки він відповідає Вашим очікуванням?
- Новий Закон має не лише чітко закріпити статус нотаріуса, його повноваження, функції держави у сфері нотаріату. Ухваленням документа може фактично завершитися процес реформування українського нотаріату і перетворення його в єдину правову інституцію. А ще – його положення доволі чітко регламентують види нотаріальних дій відповідно до нових Цивільного, Сімейного, Господарського та Земельного кодексів.
Закон у разі затвердження проекту істотно підвищить вимоги до професійного рівня нотаріусів, адже положеннями документа виписано, що нотаріусом може бути громадянин України з вищою юридичною освітою і досвідом роботи не менше трьох років, з яких не менше двох – помічником (стажистом) нотаріуса. А ще він має скласти кваліфікаційний іспит, отримати свідоцтво про право на заняття нотаріальною діяльністю та перебувати у резерві нотаріусів України. Таким чином ми не лише підвищимо рівень професії, а й убезпечимо нотаріат від випадкових людей.
Закон, окрім того, має усунути відмінності між державними та приватними нотаріусами й посилити соціальний захист наших фахівців. У проекті виписані також взаємовідносини держави і нотаріусів. Згідно із його положеннями держава гарантує і забезпечує рівні умови доступу громадян до заняття нотаріальною діяльністю. Будь-яке втручання у діяльність нотаріуса з метою перешкодити виконанню ним професійних обов’язків або спонукання до вчинення ним неправомірних дій тягнутиме відповідальність відповідно до законодавства.
- Між тим, на роль заміни чинного закону претендують два документи, в тому числі, й підготовлений Українською нотаріальною палатою? Чим це пояснюється і в чому полягає між ними різниця?
- У Верховній Раді України і справді було зареєстровано (5 жовтня 2006 року за № 2278) проект Закону про внесення змін до Закону України "Про нотаріат" у новій редакції (розроблений народними депутатами України В. Тарасовим і В. Потаповим).
Утім, ще до реєстрації цього законопроекту Українською нотаріальною палатою було розроблено аналогічний проект, котрий було передано до Комітету ВРУ із питань правової політики. Наразі він знаходиться на розгляді робочої групи, створеної зазначеним Комітетом для доопрацювання нової редакції Закону "Про нотаріат". Сподіваюсь, що пропозиції, викладені в нашому проекті, будуть підтримані, оскільки вони базуються не тільки на фундаментальних принципах латинського нотаріату, але й на узагальнених позиціях науковців та нотаріусів-практиків.
Особливих протиріч між зареєстрованим законопроектом та проектом УНП немає, а розбіжності, сподіваюсь, будуть зняті при роботі над проектом. Головне, що наші позиції щодо створення в Україні єдиного незалежного самоврядного сильного нотаріату співпадають.
- Чим аргументуються Ваші пропозиції?
- На нашу думку, наше формулювання, зокрема, поняття нотаріату є більш вдалим, оскільки враховує ще одну складову цього поняття – це те, що нотаріат засновується на єдиних принципах, формах і методах організації та здійснення нотаріальної діяльності, а також державного регулювання цієї діяльності, оскільки саме держава уповноважує нотаріуса на здійснення такої діяльності.
Ми вважаємо, що одним із принципів організації та здійснення нотаріальної діяльності має бути також принцип повної майнової відповідальності нотаріуса за завдану із його вини шкоду. Дещо повніше також викладено норми, що стосуються поняття нотаріальної таємниці, передбачено більш жорсткі вимоги до особи нотаріуса, а також участь представників самоврядної професійної організації нотаріусів у перевірках їх роботи.
- І усе ж таки щодо самоврядності.
- Є деяка різниця в баченні ролі самоврядної професійної організації в діяльності нотаріату України. Ми вважаємо, що питання допуску до професії та позбавлення права на зайняття нотаріальною діяльністю мають вирішуватись не державним органом, а самими нотаріусами, тому пропонуємо створювати кваліфікаційні комісії нотаріату не при управліннях юстиції, а при регіональних нотаріальних палатах, при цьому до їх складу мають входити представники управлінь. Те ж саме стосується Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату.
Як відомо, Українська нотаріальна палата, яка нині об’єднує майже 4 тисячі нотаріусів і представляє їхні інтереси, є добре обізнаною із проблемами, що виникають у діяльності нотаріату, знає запити й потреби нотаріусів. За новим законом Палата нотаріусів представлятиме корпоративні інтереси нотаріату. Серед іншого вона здійснюватиме координацію та керівництво діяльністю регіональних нотаріальних палат, братиме участь у підготовці та проведенні експертиз проектів законів, які пов’язані з нотаріальною діяльністю. На Палату має бути покладено повноваження з визначення правил професійної етики нотаріусів та контроль за дотриманням цих правил. Палата вестиме реєстр нотаріусів України, вирішуватиме питання допуску до нотаріальної діяльності та визначатиме порядок притягнення нотаріусів до професійної відповідальності. До її повноважень також увійде контроль за реалізацією системи соціальних гарантій і гарантій незалежності нотаріусів, через Палату нотаріуси отримуватимуть методичну , консультаційну та іншу допомогу, забезпечуватимуться необхідною літературою тощо.
|
