№19(79)
12 жовтня 2006 року
|
|
Розмежування повноважень ВАСУ та ВГСУ: веління часу чи замах на права і свободи громадян? «Юридична газета»
Олександр Пасенюк: «Проект закону №2146 позбавляє підприємців повноцінного захисту прав і основних свобод з боку держави»
Неабиякий резонанс у суддівських колах спричинила поява проекту закону № 2146 «Про внесення змін та доповнень до Кодексу адміністративного судочинства України та Господарського процесуального кодексу України щодо розмежування компетенції адміністративних та господарських судів», зареєстрованого у Верховній Раді України 12 вересня 2006 р. за подання народних депутатів Р. Богатирьової, В. Хомутинніка, Д. Притики, В. Толстенка, Ю. Мірошниченка, Я. Мендуся.
Чималі нарікання, зокрема, в суддів Вищого адміністративного суду України викликає положення проекту, яке передбачає повернення до компетенції господарських судів розгляду справ, де однією зі сторін є суб’єкт підприємницької діяльності, а іншою – орган державної влади чи місцевого самоврядування.
Законопроект №2146 пропонує частину другу ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, котра наводить категорії публічно-правових справ, на які не поширюється компетенція адміністративних судів, доповнити пунктом 5 такого змісту: «щодо відносин у сфері господарської діяльності». «Але ж справи щодо відносин у сфері господарського судочинства і без того є предметом розгляду господарських судів, а не адміністративних», – заперечує Голова ВАСУ Александр Пасенюк. На думку керівництва Вищого адміністративного суду України, більшість спорів суб’єктів господарювання із владою стосуються не господарської діяльності підприємств, а реалізації владних повноважень органів державної влади, місцевого самоврядування, їх посадових або службових осіб. Тому доповнення, які планують внести до ст. 12 Господарського процесуального кодексу України щодо поширення компетенції господарських судів на «публічно-правові спори, у яких хоча б однією зі сторін є суб’єкт господарської діяльності» є необґрунтованими і нелогічними, повідомляється в оприлюдненій наприкінці вересні заяві прес-служби ВАСУ.
Як зазначає Голова ВАС України, господарські суди свого часу абсолютно добровільно передали до адміністративних судів ті категорії справ, які вважали адміністративними. Ідею повернути їх назад він вважає позбавленою логіки. «Виникає цілком слушне запитання: навіщо створені адміністративні суди, якщо адміністративні справи й надалі розглядатимуть в судах інших юрисдикцій?», – апелює до правничої громадськості пан Пасенюк.
Нагадаємо, що протягом останніх 15 років спори між суб’єктами підприємницької діяльності та органами влади дійсно розглядалися у господарських судах у зв’язку із відсутністю в Україні спеціалізованої гілки судової влади – адміністративної. Між тим, із введенням в дію 1 вересня 2005 року Кодексу адміністративного судочинства України таку категорію справ було передано до адміністративних судів України. Згідно із КАСУ наразі всі спори з органами державної вдали, органами місцевого самоврядування, їх службовими чи посадовими особами розглядають адміністративні суди.
Керівництва ВАСУ бачить головні переваги розгляду такої категорії справ за адміністративним процесом у більш швидкому (в порівнянні із господарським процесом) розгляді справ, змагальності сторін, диспозитивності, гласності та відкритості. Окрім того, на думку пана Пасенюка, «проект закону №2146 позбавляє підприємців повноцінного захисту прав і основних свобод з боку держави».
Наразі у Вищому адміністративному суді готують «обґрунтовані теоретично, а також з практичного боку, зауваження до законопроекту №2146», котрі найближчим часом мають бути направлені до Верховної Ради України.
За коментарями редакція вирішила звернутися до керівника структури, котра із набуттям проектом сили закону має перейняти від ВАСУ спірні повноваження, виконуючого обов’язки Голови Вищого господарського суду України, д.ю.н Сергія ДЕМЧЕНКА.
|
