№16(100)
19 квітня 2007 року
|
|
«Президент пішов шляхом аналогії застосування закону» Партнер ЮФ «Юрзовнішсервіс»
«Ми маємо таку фабулу справи. Коаліція, котру було створено у Верховній Раді минулого року, останнім часом зазнала видозмін і, зокрема, розширилася, що надало підстави Президенту видати Указ про припинення повноважень нинішніх депутатів і призначення дострокових парламентських виборів.
Яким є правове підґрунтя цієї правової ситуації? Стаття 90 Конституції вказує на три конкретні підстави для дострокових виборів парламенту. Одні експерти вважають перелік цих підстав вичерпним і таким, що не підлягає розширеному тлумаченню. Президент в Указі на ст. 90 не посилається, очевидно не вважаючи цей перелік вичерпним.
Як відомо, одним із ключових моментів діяльності парламенту після конституційної реформи є створення і функціонування коаліції фракцій. Стаття 83 Конституції чітко прописує, що йдеться про коаліцію депутатських фракцій, котра формується за результатами виборів. На сьогодні ми маємо 5 депутатських фракцій. Три з них торік сформували так звану Антикризову коаліцію. Впадає в око те, що ст. 83 не містить жодних вказівок, жодних санкцій, що ж робити, якщо коаліція з якихось причин не формується на основі депутатських фракцій.
Президент, я думаю, виходив із того, що Конституція на сьогодні має таку саму якість, яку мав Цивільний кодекс 1963 р. Уся країна жила при капіталізмі, а Кодекс було створено при «комунізмі». Відтак, Кодекс використовували за дуже простою схемою, застосовуючи аналогію закону або аналогію права.
Цікаво, що, представляючи в парламенті проект нового Цивільного кодексу, Олександр Задорожний, котрий був тоді постійним представником Президента у ВРУ, зазначив: «Ми приймаємо другий за значенням після Конституції закон»… Сьогодні навпаки – маємо досконалий Цивільний кодекс, натомість Конституція нині не відповідає вимогам часу, маючи чимало прогалин. Життя не стоїть на місці – їх треба заповнювати. У нашому випадку, вочевидь, Президент відповів на виклики конституційної кризи, зокрема, формування коаліції із порушенням базових конституційних принципів, використовуючи ту ж таки аналогію закону.
Нарешті, хочу звернути увагу на ст. 81 Основного Закону. Там чітко вказано на підстави припинення повноважень депутатів Верховної Ради. Зокрема, п. 6 їх переліку твердить, що повноваження народного депутата припиняються у разі виходу його із фракції, у складі якої він опинився за результатами виборів. За законом група Анатолія Кінаха, що приєдналася до Антикризової коаліції, мала б спочатку вийти з фракції НУ, після чого з’їзд «НУ» мав позбавити їх депутатських повноважень, надавши їх наступним у партійному списку особам. Все! Інший порядок змін суперечить Конституції».
|
